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內蒙古自治區(qū)黨委  自治區(qū)人民政府

關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見

（2025年11月27日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》精神，加快建設現代化人民城市，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和對內蒙古系列重要講話重要指示精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真踐行人民城市理念，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以城市更新為抓手，以推動城市內涵式發(fā)展為方向，著力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

工作目標是：到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，城市體系不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉換，城市品質持續(xù)提升，綠色轉型深入推進，歷史文化更好傳承，安全韌性顯著增強，治理水平大幅提高。到2035年，現代化人民城市基本建成。

二、構建現代化城市體系

（一）推動城市協同發(fā)展。推動東中西部城市立足資源稟賦和區(qū)位特點差異化發(fā)展，構建“一核雙星多節(jié)點”城市發(fā)展新格局。推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，加強基礎設施互聯互通、公共資源共建共享、關鍵技術聯合攻關、生態(tài)環(huán)境協同保護、重點產業(yè)分工協作，打通呼包鄂烏1小時鐵路經濟圈，實現城市功能互補、串珠成鏈、錯位發(fā)展。建設呼和浩特都市圈，提升首府輻射帶動能力。加快建設赤峰、通遼區(qū)域中心城市，打造東部地區(qū)高質量發(fā)展增長極。順應人口變化趨勢，推動盟市中心城區(qū)與毗鄰旗縣一體化發(fā)展。

（二）提升縣域城鎮(zhèn)承載能力。根據城鎮(zhèn)區(qū)位條件、產業(yè)基礎和功能定位，堅持因城施策、分類引導，推動城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。實施城關鎮(zhèn)提升行動，推動公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能，不斷提升綜合承載力。加強規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設，促進人口和公共服務資源適度集中。統籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小城鎮(zhèn)基礎設施水平，重點補齊生活垃圾處理、污水集中處理、寄遞物流、鄉(xiāng)村道路等短板，打造一批功能集中、產業(yè)繁榮、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。深入實施新時代興邊富民行動，加強邊境城鎮(zhèn)建設，提升穩(wěn)邊固邊能力。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動公共資源均衡配置。

三、培育城市發(fā)展新動能

（三）一體推進城市體檢和城市更新。深入開展城市體檢，摸清更新改造的實際需求和價值潛力，按照先易后難次序，分類有序實施城市更新項目。支持包頭實施城市更新行動，結合實際、創(chuàng)新突破，形成可復制、可推廣的經驗模式。深挖城市存量資源潛力，統籌推進老舊建筑、低效設施和閑置土地改造盤活利用。開展閑置樓宇盤活專項行動，推動閑置辦公樓、商住樓等高效利用。開展閑置存量土地處置專項行動，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行消化處置存量土地與新增建設用地指標掛鉤機制。

（四）推動產城融合發(fā)展。立足城市資源稟賦和基礎條件，提升產業(yè)對城市發(fā)展的支撐能力，推動以產興城、以城促產。深入推進全國一體化算力網絡樞紐節(jié)點建設。前瞻布局低空經濟、商業(yè)航天、生物制造、人工智能、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強新型建材研發(fā)應用和產業(yè)化發(fā)展，大力推廣智能建造，推動建筑業(yè)轉型升級。大力發(fā)展專業(yè)化生產性服務業(yè)和高品質生活性服務業(yè)，多措并舉增加服務消費。深化文體旅商融合發(fā)展，鼓勵各地舉辦演唱會、體育賽事等流量型、聯動型活動，推動冰雪運動向四季拓展。推進產業(yè)園區(qū)化規(guī)?；l(fā)展，提升園區(qū)承載力和畝均效益。

（五）推動城市高水平對外開放。高質量建設中蒙俄經濟走廊，全面參與共建“一帶一路”，深化拓展同共建國家合作，提升向北開放水平。加強同歐洲、日韓、東盟等國家和地區(qū)的交流合作。高質量建設自貿區(qū)。加快推進中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)建設，做大綜合保稅區(qū)貿易業(yè)態(tài)。推進滿洲里、二連浩特沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，提升甘其毛都等邊境口岸服務支撐能力。加強與發(fā)達地區(qū)、毗鄰省區(qū)對接，深化京蒙東西部協作，深度融入京津冀協同發(fā)展。

四、提升城市宜居宜業(yè)水平

（六）推進“四好”協同聯動發(fā)展。統籌推進“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設，促進房地產高質量發(fā)展。構建房地產發(fā)展新模式，穩(wěn)步推行房地產開發(fā)項目公司制、商品房現房銷售制、主辦銀行制，防范化解房地產領域風險。加大高品質住房供給，推動建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造，支持城市危舊房原拆原建，推動既有建筑加裝電梯。加快建設完整社區(qū)，推動城市“一刻鐘便民生活圈”建設擴圍升級。

（七）加大城市基礎設施改造提升力度。開展城市市政設施普查，持續(xù)更新改造材質落后、使用年限較長、存在安全隱患的老舊管網。加強居民二次加壓調蓄供水設施規(guī)范管理，強化城市供水水質檢測，保障供水安全。加大供水管網漏損治理，推進再生水利用設施建設，到2030年城市公共供水管網漏損率控制在9%以內、城鎮(zhèn)再生水利用率達到50%以上。推進供熱管網互聯互通，推廣智慧供熱模式。開展城市橋梁、隧道安全隱患普查，2030年前完成病害設施加固改造。建立供熱、供水、燃氣等價格動態(tài)調整機制，增強市政公用事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（八）著力完善城市交通設施體系。優(yōu)化交通基礎設施布局，打通貫穿自治區(qū)東中西部的高鐵大通道和直連東北、西北的物流通道，構建橫貫東西、縱連南北、城鄉(xiāng)一體的綜合立體交通網。推動盛樂國際機場建成國家區(qū)域性樞紐機場、一類航空口岸和區(qū)域性航空物流基地。加快貫通城市“斷頭路”，改建一批港灣式公交站，穩(wěn)步推進智慧交通建設，全面提升城市通透性和路網通行效率?？茖W規(guī)劃布局公共停車設施，增加停車泊位、充電樁等便民交通設施。完善停車收費機制，開展路內路側停車收費試點，以市場化方式緩解停車難問題。

（九）持續(xù)優(yōu)化城市公共服務供給。優(yōu)化保障性住房供給。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，推動實現公共服務租購同權。健全就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)服務便利度和可及性。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，擴大普惠養(yǎng)老服務供給。利用城市“金角銀邊”拓展健身空間，因地制宜建設群眾舉步可及的健身設施。加強緊密型醫(yī)聯體內涵建設，構建“以市帶區(qū)、區(qū)社一體”協作模式。加快北京友誼醫(yī)院內蒙古醫(yī)院、北京大學腫瘤醫(yī)院內蒙古醫(yī)院等兩個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會。依據人口動態(tài)變化調整城市學校布局，提升教育資源與學齡人口耦合度。

五、打造美麗宜居城市環(huán)境

（十）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。推進美麗城市、“無廢城市”建設，支持呼和浩特、鄂爾多斯、錫林郭勒盟建設美麗城市先行區(qū)。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地。鞏固城市黑臭水體治理成效，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)。開展建設用地土壤污染風險管控和修復。加大熱源清潔化改造力度，擴大清潔取暖覆蓋范圍。優(yōu)化能源結構，推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，深化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯防聯控。

（十一）推進城市節(jié)能減排降碳。建立完善城市綠色制造和服務體系，加快重點領域綠色低碳發(fā)展，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳，加強重點產業(yè)固廢轉化循環(huán)利用。有序推廣超低能耗建筑，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，全面執(zhí)行綠色建筑標準，到2030年星級綠色建筑全面使用綠色建材。推動氫燃料電池汽車多場景規(guī)?；瘧谩ｉ_展生活垃圾分類提升行動，推進生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾處理設施建設，到2035年地級城市全部具備焚燒能力。推動建筑垃圾收運、利用一體化運營，加快資源化利用和消納場所建設。

（十二）加強生態(tài)園林城市建設。開展全齡友好型公園提升改造，充分挖掘城市邊角空間，因地制宜建設“口袋公園”。加快培育“公園+”活力場景，優(yōu)化草坪和林下空間管理，推動公園開放共享，建設“無界”園林。加強生態(tài)廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體化布局，完善城市生物多樣性保護網絡。推廣節(jié)約低碳型綠化，創(chuàng)新“精野結合、分級分類”養(yǎng)護方式，提高鄉(xiāng)土植物應用水平。

六、提升城市安全韌性

（十三）加強房屋和市政設施安全隱患治理。探索建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等制度，為房屋提供全生命周期安全保障。深化安全生產治本攻堅行動，加強大跨度、玻璃幕墻等建筑質量安全管理，實施城鎮(zhèn)預制板房治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。加強群租房安全隱患整治。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，到2035年實現盟市政府（行政公署）所在地生命線實時監(jiān)測、及時預警。加強建筑物通信基礎設施強制性標準執(zhí)行，建設堅強局部電網，加快應急備用水源建設，推動城市供水多源互補，顯著降低災害鏈式風險。

（十四）加強城市重點領域風險防控。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準管控重大風險源。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全洪澇聯排聯調機制，加快推進排水防澇設施建設，實現城市易澇積水點動態(tài)消除。加強瓶裝液化石油氣安全管理，建立全過程監(jiān)管體系。推動公共消防基礎設施達標建設，鼓勵單位、社區(qū)建立微型消防站，加快智慧消防建設。統籌利用公共設施和場地空間，構建城鄉(xiāng)分布式應急避難場所體系。

（十五）加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設。健全醫(yī)療應急保障機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力，支持錫林郭勒盟建設國家醫(yī)療應急重點城市。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級精神衛(wèi)生防治體系，推進“預防診療康復”一體化服務，實現精神衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)同質化。

七、提高城市文明程度

（十六）加強歷史文化保護傳承利用。全面摸清老城區(qū)、歷史文化街區(qū)文化遺產資源數量，持續(xù)推進歷史文化名城、街區(qū)和歷史建筑普查認定、名錄申報、掛牌保護和活化利用。規(guī)范地名命名、更名程序，建立地名文化遺產保護名錄，推進地名文化公益宣傳及研究傳承。推動盟市城建檔案館庫擴容提質，實現城建檔案應歸盡歸。

（十七）加強城市風貌塑造和管控。加強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃管控，塑造各具特色的城市風貌。落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強地標建筑、雕塑雕像、園林景觀規(guī)劃引導，融入中華優(yōu)秀傳統文化元素。嚴格管理城市超大體量和超高層建筑，做到與城市規(guī)模、空間尺度相適宜。

（十八）豐富城市精神文化生活。深化民族團結進步創(chuàng)建，持續(xù)開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，有形有感有效推進中華民族共同體建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進新時代公民道德建設，提高市民文明素質，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質的城市精神。深入開展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明觀演（賽）等文明禮儀教育引導活動。實施公共文化服務提質增效行動，推進書香城市建設。發(fā)揮文明城市創(chuàng)建引領作用，鞏固提升創(chuàng)建成果。

八、加強城市智慧化精細化治理

（十九）優(yōu)化城市治理體系。發(fā)揮城市管理“一委一辦一平臺”工作機制作用，健全城市治理體系。完善綜合行政執(zhí)法體制，加大執(zhí)法條件保障力度，推動城市管理進社區(qū)，實現服務、監(jiān)管、處罰協同聯動。健全基層微治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推行信訪代辦制，推廣“吹哨報到、接訴即辦”工作機制，提升“12345”熱線接辦質效。推進綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行。

（二十）提升物業(yè)服務品質。推進物業(yè)管理融入基層治理，強化物業(yè)市場規(guī)范管理，完善物業(yè)服務標準體系，對物業(yè)管理企業(yè)實行信用管理。開展物業(yè)服務提升行動，推進物業(yè)服務企業(yè)分級分類管理，推行“菜單式”服務，促進物業(yè)服務質價相符。

（二十一）提升城市精細化治理水平。完善城市精細化治理標準，制定精細化治理導則。加強老舊街區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、房前屋后、背街小巷、農貿市場等薄弱區(qū)域環(huán)境整治。嚴格城市公共空間管理，加大小微公共空間改造力度，加強“U型”空間全要素管控，規(guī)范“城市家具”、擺攤設點、戶外廣告設置。強化社會治安整體防控，健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警機制。

（二十二）推動城市智慧化管理。建設城市可信數據空間，加快基礎設施智能化改造，因地制宜推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造全域一體化數字底座。深入實施“人工智能+”行動，推動大數據產業(yè)在基礎端和應用端雙向發(fā)力，推進第五代移動通信（5G）、千兆光網規(guī)模部署，鼓勵布設物聯網感知設備，因地制宜部署“管網哨兵”監(jiān)測系統。加強數據資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級應用，推動城市運行“一網統管”，實現城市公共服務高頻事項“一網通辦”。

九、保障措施

加強黨對城市工作的全面領導，實施城市發(fā)展差異化考核評價，強化考核結果運用。落實自治區(qū)黨委常委聯系盟市工作機制，加強跨部門、跨層級、跨區(qū)域協調聯動，及時協調解決重難點問題。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委要會同有關部門加強協調指導，推動各項政策措施落地落實。健全城市規(guī)劃建設治理政策法規(guī)和地方標準。建立支撐城市高質量發(fā)展投融資機制，嚴禁新增政府隱性債務。加強城市工作干部隊伍素質和能力建設，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設、治理等各類專業(yè)人才。重大事項及時按程序向自治區(qū)黨委和政府請示報告。